Меняются правила получения канадского гражданства

Правительство Харпера продолжает ужесточать иммиграционную политику. После реформ иммиграционных программ очередь дошла до гражданства. 6-го февраля новый министр гражданства и иммиграции Канады Крис Александр внес в нижнюю палату Парламента (House of Commons) предложения о внесении изменений в закон о гражданстве (Citizenship Act). Это первая серьезная редакция закона с 1977 года.

Суть изменений

Наиболее заметными изменениями в проекте нового закона, получившего название Bill C-24, можно считать предложение увеличить срок проживания в Канаде для получения гражданства с 3 лет (из четырех) до 4 лет (из шести). При этом делается уточнение, что все эти годы претендент на получение гражданства должен жить как минимум 183 дня в году на территории Канады, и каждый год должен сдавать налоговую декларацию. То есть фактически идет разговор о том, что время проживания в Канаде для лиц со статусом постоянного жителя, если они планируют подавать на гражданство, увеличивается с 3-х до 4-х лет.

Другим изменением является ужесточение правил в части сдачи экзамена на знание одного из государственных языков Канады (английского или французского). В настоящий момент этот экзамен должны сдавать все претенденты на гражданство в возрасте от 18 до 54 лет. После того, как Bill C-24 будет принят, экзамен должны будут сдавать лица в возрасте от 14 до 64 лет.

Получить гражданство станет также дороже, так как пошлины за обработку заявления повышаются со 100 долларов до 300.

Еще одно изменение заключается в передаче гораздо больших прав министру гражданства и иммиграции Канады, и передачи многих оперативных функций иммиграционным чиновникам. В частности, министру будет дано единоличное право лишать гражданства или, наоборот, предоставлять его. В настоящий момент такие вопросы рассматривают иммиграционные судьи.

Судьи также отстраняются от рассмотрения заявлений на гражданство, эти функции передаются иммиграционными чиновникам. По замыслу разработчиков Bill C-24, на смену трехступенчатой системы, которая действует сейчас, должна придти одноступенчатая, с передачей всех функций по обработке заявления и принятию решения работникам министерства. В целом роль судей будет значительно снижена и их количество будет сокращено. Сейчас рассмотрением заявлений на гражданство занимаются около 30 судей, и часто их нехваткой объясняют долгие сроки процесса обработки заявлений. По новому закону, функции по обработке заявлений возьмут на себя чиновники, а иммиграционным судьям будет отведена роль свадебных генералов - они в основном будут проводить церемонии получения гражданства, во время которой претенденты должны давать присягу.

Изменение порядка рассмотрения заявлений, по замыслу авторов, должно уменьшить сроки их рассмотрения и сделать не превышающими одного года. В настоящий момент процесс рассмотрения занимает в среднем около 3 лет, с учетом того, что своей очереди ждут больше 320 тысяч заявлений.

Согласно новому закону, ужесточаются также требования на криминальную чистоту к тем, кто подает заявление на гражданство. В частности, лица, обвиненные в совершении преступлений или имеющие судимости за рубежом, теперь теряют право получить канадское гражданство. Ранее это касалось только лиц, обвиненных в преступлении или осужденных - на территории Канады. Также ужесточается ответственность лиц, которые пытались обмануть иммиграционные органы в процессе получения гражданства. Если ранее их могли оштрафовать до $1,000 долларов и посадить в тюрьму на срок до 1 года, то по новому закону наказание будет составлять до $100,000 долларов штрафа и до 5 лет тюремного заключения.

Другой инициативой является создание лицензированной профессии консультанта по гражданству, с формированием ассоциации и членством в ней, в дополнение к уже существующей лицензированной профессии иммиграционного консультанта и соответствующей организации.

Наконец, в новой редакции закона говорится о возможности лишения канадского гражданства лиц, имеющих двойное гражданство, которые принимали участие в военных действиях против Канады, шпионили против нее или были вовлечены в террористическую деятельность. Право лишать гражданства таких лиц должно быть передано в ведение министра гражданства и иммиграции Канады.

Комментарии

О том, что такие изменения готовятся, говорилось уже давно, поэтому внесение законопроекта C-24 в Парламент особым сюрпризом ни для кого не стало. При этом, если смотреть на вещи объективно, каких-то кардинальных изменений в новом законе не просматривается, кроме того, что процесс рассмотрения заявлений становится более формальным, так как функции по принятию решений передаются чиновникам, подчиняющимся министру гражданства и иммиграции Канады, в то время как иммиграционные судьи выводятся за рамки этого процесса. На мой взгляд, это самый значимый момент во всей реформе. Увеличение сроков проживания на 1 год, или расширения возрастного коридора при сдаче экзамена на знание языка вряд ли можно считать серьезными изменениями - по крайней мере, погоды они не делают, и явно не являются чем-то революционным, это скорее технические аспекты, не заслуживающие серьезного внимания.

То же самое можно сказать про изменения, касающиеся предоставления гражданства лицам с темным прошлым и передачи министру гражданства и иммиграции права лишать гражданства лиц, замешанных в терроризме и враждебной Канаде деятельности. Эти случаи настолько единичны, что основную массу резидентов, которые претендуют на получение канадского гражданства, нововведения в этой части никаким образом не коснутся.

Ужесточение наказания за обман при получении гражданства выглядит достаточно серьезным. По всей видимости, мошенничество в этой сфере приняло широкие масштабы, и правительство ищет пути поставить заслоны на этом пути. Самым распространенным случаем является ситуация, когда заявители указывают, что проживали на территории Канады положенное время, в то время как в действительности находились вне ее пределов. Например, сообщалось, что на октябрь 2013 года полиция расследовала несколько крупных случаев мошенничества в сфере получения гражданства, под следствием оказалось порядка 8 тысячи человек, из которых 5 тысяч человек были гражданами Канады, и 3 тысячи - лицами со статусом постоянного жителя. В ходе проверок около двух тысяч человек отозвали свои заявления на получение гражданства.

Теперь о главном - будут ли снижены сроки рассмотрения заявлений? Пока правительство говорит о том, что надеется выйти на время обработки заявлений меньше одного года к 2015-2016 году. Несомненно, звучит это оптимистично, и в это хочется верить, однако до сих пор весь опыт реформаций консерваторов в области иммиграции улучшений особых не приносил - обещания, которые давались на момент введения очередных изменений, оставались по большей части невыполненными, вместо улучшений наступали ухудшения. В результате практически по всем федеральным иммиграционным программам прием заявлений приостановлен, и в то, что с 2015 года наступят какие -то улучшения в этой области, верится все меньше и меньше.

Например, открытый в начале января 2014 года прием заявлений на спонсорство родителей буквально через месяц уже закрыли, так как квота в 5 тысяч заявлений была выбрана в первые недели января. Теперь всем, кто хочет спонсировать своих родителей, придется ждать до следующего года, при отсутствии каких-либо гарантий, что их заявление уложится в выделенную квоту. Другим примером может служить и то, что несмотря на ужесточения в части предоставления статуса беженцев, получение въездных виз в Канаду продолжает оставаться не самым простым делом, люди все также получают отказы. То есть проблемы никуда не исчезают, несмотря на все проводимые ужесточения. Поэтому есть определенный скептицизм в отношении того, изменит ли что-то в лучшую сторону новый закон о гражданстве.

Что осталось за рамками нового закона

Как уже было отмечено выше, кардинальных изменений в новом законе не содержится.

В частности, не был затронут такой важный момент, как получение гражданства лицами по факту рождения на территории Канады. Как известно, существует несколько принципов получения гражданства, одним из которых является право на гражданство "по праву земли", то есть по факту рождения на территории страны. Этот принцип действует в том числе и в Канаде, при том, что он считается крайне архаичным и от него отказываются другие страны. То, что этот принцип действует в Канаде, создает лазейки для получения гражданства. Существует целое направление "туризм для гражданства", которое заключается в том, что беременные женщины со всего мира приезжают в развитые страны, включая Канаду, чтобы рожать там, для получения их детьми гражданства этой страны. Чаще всего эти дети никогда не будут жить в Канаде, однако они считаются канадскими гражданами и получают канадский паспорт. Естественно, ситуация эта в корне неверная, и ее нужно менять. Если правительство наконец озаботилось повышением ценности канадского гражданства (что само по себе очень правильно), то начинать нужно с решения такого рода проблем, а не с увеличения срока проживания на территории страны с 3 лет до 4, и повышения пошлин со 100 долларов до 300. Видимо, вопрос, почему тема получения гражданства детьми по факту рождения в Канаде не отражена в Bill C-24, возник у многих, и министр гражданства и иммиграции Крис Александр фактически сразу после внесения законопроекта в Парламент сообщил, что начинает широкие консультации с провинциями и территориями Канады для выработки общего подхода для принятия решения по гражданству, получаемому в результате "туризма для гражданства".

Также осталась совершенно не тронутой тема, которая уже неоднократно поднималась в обществе, и которая касается канадских граждан, получивших гражданство путем натурализации, и при этом не планирующих жить в Канаде. Не секрет, что многие иммигранты приезжают в Канаду только ради получения канадского гражданства, но жить в Канаде не собираются. Получив статус постоянного жителя, они отсиживают положенное время в Канаде (нынешние три года, необходимые для подачи заявления на гражданство), получают гражданство и уезжают из страны либо навсегда, либо на длительный срок. Естественно, такая ситуация дискредитирует ценность канадского гражданства, и если уж начинать реформы, то нужно было бы подумать, какие механизмы должны быть созданы, чтобы привязать таких натурализованных канадских граждан к Канаде. Тем более выработать такие механизмы совсем несложно, сохранив баланс между правом канадцев жить за рубежом и необходимостью получивших гражданство лиц показать серьезность намерений жить в Канаде.

Если смотреть на ситуацию объективно, то проблема гражданства, как и проблема интеграции новых иммигрантов в канадское общество, включая кризис мультикультурализма, стоят в Канаде достаточно остро, и здесь есть широкое поле для реформ. Пока же то, что предлагается правительством консерваторов, реформами назвать трудно, они, к сожалению, не отражают тех вызовов, что стоят в канадском обществе в сфере иммиграции. Поэтому новый законопроект Bill C-24 вряд ли можно назвать революционным, это скорее техническая корректировка действующего закона с тем, чтобы решить накопившиеся проблемы сегодняшнего дня. Тем же, кто планирует подавать заявление на гражданство, нужно скорректировать свои планы в соответствии с предлагаемыми изменениями, так как они скоро станут законом, в соответствии с которым будут рассматриваться ваши заявления

Свой среди чужих: как адаптироваться в другой стране

В то время как границы между государствами все больше размываются, а самолеты не успевают перевозить потоки переселенцев, иммигранты по-прежнему сталкиваются с теми же проблемами, что и многие поколения до них. Одни жалуются на одиночество, другие не могут преодолеть языковой барьер, третьи чувствуют себя лишними в чужой культуре. О том, как успешнее адаптироваться в другой стране, мы поговорили с нашими экспертами, которые когда-то уже проделали этот путь.

По сведениям Международной комиссии по миграции, в мире насчитывается порядка 20 млн мигрантов – то есть около 3% от населения земного шара. Каждый пятый из них проживает в Америке (23%), 34% выбрали для проживания страны Европы, а 28% – Азию. По данным Росстата, за 2006–2010 годы навсегда покинули Россию примерно 206 тысяч россиян. И все эти люди, несмотря на то что их условия иммиграции и личностные качества различны, сталкиваются со схожими проблемами.

Психологические исследования говорят о том, что иммиграция по шкале стресса приравнивается к наивысшим 100 баллам (для сравнения – во столько же оценивается смерть близких). Чтобы описать состояние человека, только что переехавшего в другую страну, американский антрополог Калерво Оберг (Kalervo Oberg) еще в 1954 году ввел понятие «культурного шока». «Дело в том, что эмиграция – это радикальная смена всего: языка, культуры, стиля поведения, истории, географии, круга друзей, часто профессии», – объясняет культуролог Владимир Паперный. Исходя из теории культурного шока, оказавшись в совершенно новых для себя условиях, человек ощущает конфликт старых и новых культурных норм. Все понятные психологические и социальные факторы, которые помогали ему приспосабливаться к обществу, исчезают, а вместо них появляются неизвестные, пришедшие из другой культурной среды.

Какие же этапы проходит каждый иммигрант? В общих чертах эксперты выделяют пять из них:
Первую стадию называют «эйфорической», когда человек находится в созерцательно-пассивном состоянии. Здесь включены лишь наши эмоции, все видится в розовом свете.
За ней наступает «туристическая» фаза, когда приобретается самая необходимая информация о жизни общества, обустраивается быт.
«Ориентационная» фаза характеризуется тем, что эмигрант начинает разбираться в политическом, экономическом, бюрократическом устройстве страны, обрастать социальными связями.
Затем приходит черед депрессивной фазы, во время которой переживается тот негативный опыт, который человек успел получить на новом месте. Конечно, степень переживаний зависит от многих факторов (от бытовых условий до стрессоустойчивости), но, как правило, через этот этап проходят все эмигранты.
Депрессия обычно сменяется оптимизмом и подъемом душевных сил. Появляется стремление к активной жизнедеятельности, появляется мотивация к работе и поиску друзей.

Длительность и сложность каждого из этапов – вопрос сугубо индивидуальный. Однако Владимир Паперный подчеркивает, что «примеров 100%-ной адаптации взрослого человека почти нет. Но где-то после первых пяти лет меняется значение слов «мы» и «они» – «они» теперь относится к покинутой стране. Через 10 лет человек обычно достигает того статуса, который у него был на родине».

Проблема иммигранта №1 – «трудности перевода».

«Люди, эмигрировавшие в 1970–80-х, везли с собой мебельные гарнитуры «Хельга» и собрания сочинений классиков. Ни сами эмигранты, ни их дети ни разу не открыли этих книг, – рассказывает Владимир Паперный. – Единственная ценность, которую стоит везти, – это знание языка. Представление «ну там-то я уж как-нибудь заговорю» ошибочно.

«Без языка вы не имеете возможности смотреть кино и читать книги, то есть вы выключены из культурного контекста страны, – соглашается психолог Наталья Тумашкова. – Я советую начать с детских книг и песен, ведь именно в них заключено все то, что формирует личность в том месте, куда вы переехали. Не стесняйтесь пойти в книжный магазин и купить самые популярные национальные сказки. А еще очень полезно ознакомиться со всем, на чем «зависают» подростки: с комиксами, мультиками, кинофильмами, музыкой – это даст вам уникальный шанс понять ментальность чужой страны».

«Я приехала в Париж с высоким уровнем французского, но как только разговор заходил дальше «здравствуйте» и «чашку кофе, пожалуйста», я замыкалась и не могла произнести ни слова. Мне понадобилось около полугода, чтобы преодолеть этот барьер», – признается Анастасия. Означает ли это, что недостаточно просто хорошо знать язык? Зачастую проблема далеко не во владении иностранной речью. Те, кто стесняются говорить на чужом языке, – это люди априори стеснительные. С ними не первый раз такое случается – чувствовать себя напряженно в незнакомой обстановке, даже в своей языковой среде. В таком случае психолог советует придумать себе… воображаемую личность. В новом обществе у вас есть уникальная возможность подкорректировать свой образ, «поиграть» в другую личность, стать лучше в своих глазах и глазах окружающих. «Словно вы надеваете шляпу – вот с этого момента это «она» разговаривает за вас», – добавляет Наталья Тумашкова.

Более радикальный вариант – записаться на прием к местному психотерапевту. Идеальный вариант – к тому, кто также говорит и на вашем родном языке. Для стеснительного человека это стало бы интересным и полезным опытом, который помог бы не только побороть застенчивость, но и быстрее выучить язык.

Проблема иммигранта №2 – «квартирный вопрос».

«Начиналась моя жизнь в Америке крайне безмятежно. Месяцев шесть, как подобает российскому литератору, валялся на диване», – делится успешным опытом преодоления бытовых трудностей писатель Сергей Довлатов. Однако для большинства иммигрантов такое времяпрепровождение – непозволительная роскошь. Уже с первой минуты в новом городе им приходится решать массу бытовых вопросов, начиная с поисков продуктового магазина и заканчивая вызовом сантехника. Незнание самых базовых и банальных вещей становится крайне раздражающим фактором и провоцирует и без того сильный стресс. Кроме того, многие иммигранты чувствуют себя дискомфортно без привычных для себя вещей (этим, кстати, объясняются ставшие притчей во языцех поиски за границей гречки).

Пропустить эту стадию освоения чужой страны невозможно, но можно научиться получать от нее удовольствие. «Переезжая в новое место, не спешите расставаться с образом туриста, – советует Наталья Тумашкова. – В этом состоянии вы не только сможете оценить красоту города, в который приехали, но любознательно и доброжелательно изучить его привычки. Пока вы турист, вы имеете право подойти к любому человеку и спросить: а как это делается? Где вы покупаете продукты? А куда нужно позвонить, чтобы вызвать мастера?» В отличие от коренного жителя, туристу позволено ничего не знать, но всем интересоваться. Это дает возможность гораздо дольше не воспринимать новое место как рутину.

Тем, кто с трудом переживает разлуку с привычной обстановкой, психолог советует привозить с собой за границу те вещи, которые им очень дороги. И не сомневайтесь, даже если это предметы не первой необходимости: они будут своеобразными «якорями», создающими для вас комфортную обстановку.

Проблема иммигранта №3 – одиночество.

Практически все опрошенные иммигранты поставили одиночество на первое место среди трудностей адаптации. Однако многие из них говорили не столько об отсутствии друзей или близких, сколько о некоем необъяснимом и тоскливом чувстве, которое часто посещает их за границей.

«Все мы время от времени переживаем то экзистенциальное одиночество, которое присуще каждому человеку, но в иммиграции оно становится гораздо острее, потому что мы находимся вне контекста собственной культуры, – объясняет Наталья Тумашкова. – Мы все принадлежим к определенной культуре, независимо от того, нравится она нам или нет. И это является базовой основой личности». Поэтому, находясь в отрыве от своей страны, человек чувствует, что ему не с кем соприкоснуться.

В каждой культуре есть масса «ярлычков», которые невозможно объяснить иностранцу. «Например, вам некому сказать: «Мой дядя самых честных правил» – казалось бы, какая мелочь! – продолжает психолог. – Но когда вы сталкиваетесь с непониманием этих вещей, появляется обостренное чувство одиночества. И в такой момент самое время сесть на самолет и прилететь ненадолго домой. Или встретиться с людьми из своего национального сообщества, послушать музыку или посмотреть кино на родном языке, чтобы хотя бы ненадолго соприкоснуться со своей культурой, получить иллюзию близости к ней».

Проблема иммигранта №4 – «потеря статуса».

Одним из самых тяжелых испытаний становится ощущение собственной ненужности и неизвестности, особенно для тех людей, чей социальный статус в родной стране был достаточно высок. «Для меня самым сложным было то, что молчит телефон. Никто из друзей или коллег тебя не ищет. Переезжая, словно стираешься из социального поля на какое-то время», – с грустью рассказывает Евгения.

«Этот процесс можно сравнить с тем, как наркоман «слезает с иглы». Если у себя на родине вы заходили в помещение, и все «приседали», а теперь этого нет, если привычные рычаги влияния больше не работают, то вы чувствуете себя абсолютно голым и незащищенным», – комментирует Наталья Тумашкова. В таком случае нужно напомнить себе, что весь ваш опыт, знания, умения, достижения после переезда за границу никуда не исчезли – просто теперь необходимо снова научиться их применять. Очень важно вспомнить свой опыт достижений в прошлом: что было тогда вашими ресурсами для преодоления трудностей.

Легче пережить потерю статуса тем, кто в прошлом имеет опыт «начинания с нуля». Даже если в детстве вам приходилось часто менять школу, этот опыт может пригодиться. Но есть важный нюанс – использовать его можно только с позитивным посылом. Многие в такие моменты вспоминают того обиженного ребенка, которого перевели в новый детский сад, и начинают себя жалеть. А нужно вытаскивать из этих ситуаций только позитивный опыт преодоления.

Кроме того, ситуация «обнуления» имеет и позитивную сторону: вы можете оставить в прошлом не только свои регалии, но все совершенные ошибки – создать новый, улучшенный образ себя. По мнению Владимира Паперного, успешная адаптация в новом месте возможна лишь «если человек готов, говоря словами Киплинга, «все проиграть и все начать сначала».

Проблема иммигранта №5 – «тоска по родине».

«Через год после переезда в Лондон мне ужасно захотелось домой, потому что я чувствовала себя чужой среди иностранцев, – делится Ольга. – Прошло еще 4 года, и я зависла между двумя странами, так и не определившись, где мне хочется быть. Я скучаю по родным, по березкам, по берегу Волги, по лыжам, по русской душе. Я стала идеализировать Россию – и отдаю себе в этом отчет, хотя уже не помню, как там живется на самом деле».

Чувства Ольги знакомы многим иммигрантам, независимо от того, покидали они дом по собственному желанию или их вынудили к этому обстоятельства. Очень скоро они начинают сравнивать свою жизнь до и после переезда, и часто не в пользу последнего. Однако наши эксперты считают такую позицию крайне непродуктивной. «Наиболее успешен тот, кто решительно бросается в водоворот новой жизни, забывая на время про старую. Тем, кто профессионально или психологически связан со страной рождения, не следует эмигрировать», – уверен Владимир Паперный. Идеализированные воспоминания о родине – своего рода самозащита от тех неудач, которые так или иначе постигают нас на новом месте.

Русская иммиграция начала прошлого века десятилетиями жила за границей с ощущением временности. Им казалось, что если не они, то хотя бы их дети смогут вернуться в Россию. И они ставили, таким образом, огромный барьер между собой и чужой культурой. «Если вы решились на переезд, то должны отдавать себе отчет, что это навсегда или надолго. А значит, пришла пора попрощаться с тем, что было в прошлом, – советует Наталья Тумашкова. – Можно даже устроить для себя ритуал прощания с тем, что я оставляю на родине. Это не значит, что вы это предаете или забываете, – это значит, что той старой жизни больше не будет, она закончилась. Там была масса замечательного (об этом следует честно погрустить), и нужно подумать, что я могу взять с собой в свою новую жизнь. Но ведь было в ней и то, от чего я уехал, – тогда почему бы не вздохнуть с облегчением? Как я могу использовать весь свой опыт и знания, чтобы адаптироваться к другим условиям? Только совершив ритуал прощания, можно наконец поприветствовать новую жизнь в новой стране».

Многое зависит от изначального настроя, считают наши эксперты. Сразу после переезда происходит встреча ваших ожиданий и реальности – и вот здесь начинаются проблемы, потому что наивно думать, что они совпадут. Психолог добавляет: «Если человек чувствует, что он уезжает, оставляя все самое прекрасное, то на новом месте все будет казаться ему ужасным и «не таким». Поэтому очень важно создать для себя «подушку безопасности»: еще на родине провести хорошую «домашнюю работу» – изучить культуру, ментальность и все особенности той страны, куда вы едете. Тогда ваши ожидания будут максимально приближены к действительности, и разочарование будет гораздо слабее».

Иммиграция уже не та, что раньше

Современные технологии и интернет вмешались и изменили характер иммиграции. На первый взгляд можно предположить, что возможность общения по скайпу и в социальных сетях, доступность онлайн-телевидения и прессы – все это делает процесс иммиграции проще и приятнее. Создается ощущение близости родных людей и родной культуры, словно вы и не покидали своей страны. Благодаря этому многие люди годами живут в иммиграции, практически не соприкасаясь с тем, что происходит вокруг них. В отличие от своих предшественников, у которых была лишь одна возможность не остаться в информационной и социальной изоляции, – полностью погрузиться в жизнь новой страны. А это и есть, по мнению наших экспертов, единственный способ успешной адаптации. Конечно, возможность быть в курсе всех событий на родине – приятный бонус современных технологий, но именно они сильно оттягивают процесс ассимиляции на новом месте. Гораздо важнее и интереснее отправиться в увлекательное путешествие по изучению другой культуры и обрасти новыми социальными связями.

Юлия Вершинская: источник